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      北京市市場監督管理局2024年全面優化營商環境打造“北京服務”工作方案

      北京市市場監督管理局 2464 2024-06-12

      北京市市場監督管理局關于印發2024年全面優化營商環境打造“北京服務” 工作方案的通知

       

      北京市市場監督管理局

       

      2024年全面優化營商環境

       

      打造“北京服務”工作方案

       

        為貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署,落實市委、市政府《全面優化營商環境打造“北京服務”的意見》,發揮市場監管部門職能優勢,助力首都營商環境全面優化,塑造首善標準、國際一流的“北京服務”,進一步激發經營主體發展活力和內生動力,加快發展新質生產力,促進首都經濟社會高質量發展,助力首都現代化建設,制定本方案。

       

        一、總體要求

       

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持以人民為中心,牢牢把握首都城市戰略定位,大力加強“四個中心”功能建設,堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局,保持首善之區的領先地位,提升首都營商環境國際競爭力,推進首都現代化建設。堅持“兩個毫不動搖”,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,打造市場化、法治化、便利化、國際化一流營商環境,完善經營主體支持政策,切實提高企業群眾獲得感、幸福感。

       

        以打造“北京服務”為目標,堅持“首善標準、監管為民”市場監管文化,圍繞“強黨建、穩秩序、促發展、保安全”工作主線,全力推動重點領域和關鍵環節改革,為首都高質量發展提供強有力支撐。

       

        二、主要任務

       

        (一)全面升級市場監管部門準入服務

       

        1.開展促進經營主體高質量發展登記試點。通過建立北京市登記注冊地方標準、深化經營范圍規范化改革、規范注冊資本認繳出資等舉措,打造規范統一的經營主體登記制度。支持各類經營主體依法進行章程、協議的個性化設計,在辦理章程備案時可自主申報股東名冊、實繳出資等信息;推進外商投資企業登記便利化改革,拓展外商投資企業登記注冊“全程網辦”范圍;拓展電子營業執照應用,推動電子營業執照與電子簽章融合應用,實現經營主體登記更自主更便捷。

       

        2.深化“高效辦成一件事”集成服務。建設企業變更“一件事”、優化企業注銷“一件事”、拓展餐飲店開辦“一件事”,擴大服務對象范圍,推動更多事項納入集成服務,強化系統集成、業務協同和數據共享,完善辦事流程、辦事指南、政策解讀等指引,進一步實現減環節、減材料、減時限,實現集成辦事“一網辦理”“一站辦理”更順暢。

       

        3.加快市場監管政務服務提質增效。持續完善市場監管領域政務服務事項標準化體系,加強市場監管系統政務服務事項精細化管理,推進辦事更規范、指引更明晰。選取有條件的領域,探索基于大模型和人工智能技術的政務咨詢智能問答,為企業群眾辦事提供精準指引和個性服務。充分應用“好差評”工作機制,重點關注并解決企業群眾辦事不順暢、不便利等各類服務問題,推進市場監管部門服務質量提升。

       

        4.完善重點領域許可審批規則。推進京津冀檢驗檢測機構資質認定工作協同,進一步統一資質認定許可范圍。落實《京津冀食品經營許可和備案管理實施辦法》,規范三地食品經營許可和備案活動。推動北京市食品經營許可審查細則制定。

       

        (二)構建公平競爭市場環境

       

        5.夯實公平競爭制度基礎。推進北京市促進市場公平競爭條例立法工作,為維護首都市場公平競爭環境做好法治保障。強化競爭政策基礎地位,著力提升政府部門促進市場公平競爭意識。加強重點行業和領域市場競爭狀況評估,及時跟進分析細分領域競爭狀況。

       

        6.提高公平競爭審查質量。貫徹落實《北京市公平競爭審查工作程序規定(試行)》,促進提升本市政策制定科學性、合理性,繼續開展公平競爭審查政策措施抽查工作。

       

        7.提高經營者集中反壟斷審查質效。加強經營者集中申報標準宣貫和經營者集中分地區分行業培訓,提高企業依法申報意識,規范申報行為。完善經營者集中合規風險提示機制,豐富提示場景,增強提示精準性,發揮屬地優勢,加強區域聯動。

       

        8.開展涉企違規收費專項整治。根據總局部署和屬地實際,試點推行涉企收費監測點建設。聚焦政府部門及下屬單位、行業協會商會、商業銀行、天然氣管網和供水等重點行業領域,加大監督檢查的廣度和深度,嚴厲查處違法違規收費行為。

       

        9.強化自然壟斷環節價格監管。落實國家關于健全自然壟斷環節監管體制機制有關要求,開展天然氣管網、供水等自然壟斷環節及延伸競爭性環節價格收費檢查,依法查處不執行政府定價、指導價和違規亂收費行為,降低實體經濟用能成本。

       

        10.持續加強民生領域反不正當競爭執法。聚焦“一老一小”、醫療美容等民生熱點問題,開展反不正當競爭專項執法。加大網絡不正當競爭行為執法力度,嚴查網絡刷單炒信、虛構交易數據等虛假宣傳行為。嚴厲打擊網絡傳銷行為,督促并引導直銷企業規范經營。以“保安全”“反欺詐”為主題,深入開展2024年民生領域案件查辦“鐵拳”行動。

       

        11.大力推廣合同示范文本。修訂加工合同、定做合同、承攬合同等合同示范文本,會同相關部門出臺科技類培訓機構、錯時停車位租賃等具體領域合同示范文本。

       

        (三)創新監管機制和監管方式

       

        12.全面推進一體化綜合監管。推行綜合監管“無事不擾”白名單制度,對納入白名單的經營主體,除被投訴舉報、轉辦交辦案件線索、專項檢查及法律法規另有規定外,原則上不主動實施現場檢查??v深推進跨部門綜合監管,健全完善跨部門綜合監管制度框架,研究制定本市跨部門綜合監管事項清單動態管理辦法。

       

        13.統籌推進本市非現場監管。落實加強非現場監管提升監管效能三年行動計劃,全面推動各部門探索開展非現場監管,充分運用人工智能、大數據分析等現代技術手段,收集、分析、評估相關監管數據,及時發現潛在的風險隱患,實現非現場監管行業領域全覆蓋。

       

        14.提高經營主體信用修復便利度。持續健全常態化信用修復機制,對符合一定條件的企業,無需申請即可自動移出嚴重違法失信企業名單。推動市場監管部門信用修復信息與信用平臺網站及時共享、及時更新。

       

        15.深化“多報合一”改革。拓展年報數據“智能預填”范圍,減少企業手動填報內容。暢通部門間信息共享渠道,減少企業信息“多頭報送”,便利企業依法履行年報義務。

       

        16.遏制虛假登記行為。落實《撤銷虛假市場主體登記操作實施意見(試行)》,強化部門協同和信用懲戒,多措并舉遏制虛假經營主體登記行為,持續推動撤銷虛假登記處置工作。

       

        17.細化“柔性執法”措施??茖W制定并規范行使市場監管部門行政裁量權,明確行政裁量權基準。完善市場監管部門輕微違法免罰和初次違法慎罰制度,結合執法實際及時修訂輕微違法行為容錯糾錯清單。

       

        (四)維護安全穩定市場環境

       

        18.強化食品安全監管。以網絡銷售食品、日常消費大宗食品、節日熱銷食品等為重點,對33大類食品抽檢監測全覆蓋。對學校食堂和養老助餐服務單位食堂開展全覆蓋監督檢查。貫徹《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》,指導和督促本市食品生產經營企業落實食品安全主體責任,建立健全企業食品安全責任制。加強對惡意職業索賠治理,依法保護企業合法權益。

       

        19.防范產品質量安全風險。針對電動自行車用蓄電池、燃氣具、消防產品等,組織開展跨省市網絡銷售產品質量聯動抽查。指導工業產品生產、銷售單位落實產品質量安全主體責任,加強相關生產銷售單位的日常監管。組織技術機構開展質量技術幫扶“提質強企”行動,提升產品質量控制能力和保證能力。

       

        20.全力守好特種設備安全底線。開展老舊電梯安全評估、使用管理和維保質量監督抽查,督促相關主體及時消除電梯安全隱患。在特種設備安全領域探索建立與各行業部門協調聯動機制,加強多元共治。

       

        (五)深入實施質量強國戰略

       

        21.完善質量基礎服務機制。持續推進質量基礎設施“一站式”服務試點建設,加強對孵化器機構調研,探索構建以孵化器機構為依托、服務創新企業成長的質量基礎設施“一站式”服務模式。推進首席質量官制度,積極開展首席質量官培育工作。推動國家氫燃料電池汽車質量檢驗檢測中心建設。

       

        22.探索產業鏈質量提升新模式。針對重點產業鏈供應鏈開展質量聯動提升行動,市區兩級聯動綜合應用質量基礎設施手段,培育壯大鏈主企業,更好發揮質量在支撐產業建圈強鏈中的作用。

       

        23.持續提升本市計量能力水平。深入貫徹落實計量發展規劃,圍繞首都重點產業、重點領域制定發布地方計量技術規范,為科技創新、產業發展、城市治理、民生保障提供強有力計量支撐。推動產業計量測試中心建設。

       

        (六)打造國際一流“北京標準”

       

        24.以標準化服務高質量發展。發揮首都標準化委員會統籌作用,深入貫徹實施《首都標準化發展綱要 2035》,推進“標準化+”行動,有效發揮標準化在促進首都科技創新、引領產業升級、支撐對外開放、規范社會治理中的引領作用。推進標準制定、修訂全過程信息公開,支持外商投資企業依法平等參與標準制定工作。

       

        25.促進高水平標準創制培育。積極推進企業、社會團體、科研機構等牽頭制定一批國際標準、參與各類國際性專業標準組織。強化團標企標培育,開展團體標準評價、標準創新型企業梯度培育工作,實施企業標準“領跑者”計劃,促進提升經營主體競爭實力。組織開展國家級服務業標準化試點,及時總結標準化創新實踐成果,制定與國際接軌的服務業國家標準。

       

        26.開展首都標準化戰略資金補助項目。鼓勵各單位制修訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準,開展標準化試點示范活動,推動標準國際化等標準化工作,充分發揮標準化在助力服務業標準化、國際化方面的積極作用。

       

        (七)促進重點行業領域健康發展

       

        27.全力支持廣告業高質量發展。推動“廣告業十條”落地見效,制修訂金融投資理財、房地產等廣告發布指引,引導企業規范相關廣告發布行為。落實廣告業重點企業“一對一”服務對接機制,推動廣告業加快發展,加強互聯網廣告監測能力建設,督促屬地加強民生領域廣告監管,營造首都良好消費環境。

       

        28.促進平臺經濟健康發展。健全平臺企業常態化監管體系,出臺合規指引,推動平臺協議規則公示規范化。依托平臺經濟綜合監管服務系統部署應用,推動平臺經濟監管數字化轉型。

       

        29.優化認證檢驗檢測服務供給。優化“CCC免辦”審核流程,推進“CCC免辦”后續監管機制建設。強化對有機產品認證機構和獲證組織的監管,開展有機認證產品風險監測,不斷規范有機認證市場秩序。鼓勵更多企業開展綠色建材產品認證。

       

        (八)推進京津冀市場監管服務改革協同

       

        30.推進商事制度改革深度合作。深化京津冀三地企業登記注冊“跨省通辦”,推進京津冀企業開辦、變更、注銷政策一致、流程統一,新增京津冀更多區(市)實現營業執照異地“辦理、發放、領取”。完善三地名稱登記管理協同機制,圍繞保護三地企業馳名商標、老字號及知名企業名稱權益,新增50個名稱字樣納入三地知名企業名稱字號預防性保護機制。

       

        31.深化地方標準、計量技術規范協作。以首都標準化委員會為平臺,推廣京津冀標準化合作“3+X”模式,加快推動區域協同地方標準研制,發布5項以上京津冀區域協同地方標準。持續開展京津冀計量技術規范共建共享工作,圍繞重點領域發布5項以上計量技術規范,為三地企事業單位量值溯源提供計量保證。

       

        32.打造一體化監管執法體系。扎實推進共建“信用京津冀”,完善三地信用監管協同機制,以信用賦能區域發展。持續推動京津冀“1+N”執法協作機制落實,深入開展跨區域執法協作。加強京津冀藥品、醫療器械、化妝品等安全監管聯合執法。

       

        (九)提高涉企服務質效

       

        33.暢通政企溝通渠道。堅持問需于企、問計于企、問效于企,為企業提供主動服務、優質服務、高效服務,構建“親清”政企關系,助力企業高質量發展。加強政企溝通,探索搭建市場監管“營商環境會客廳”平臺,為經營主體講解改革政策舉措,了解企業群眾急難愁盼問題,聽取意見建議。

       

        34.著力解決企業群眾熱點訴求。結合12345服務熱線等渠道反映的高頻訴求,采取針對性措施,把企業群眾反映的訴求解決好、辦到位。

       

        35.提高數字服務能力。通過不斷深化政務服務事項“一網通辦”、加強數據共享互通等為企業群眾辦事增便利。通過“京通”等途徑發布最新政策規定,推送風險提示信息,為企業提供法律合規查詢服務。以信息化支撐、大數據運用等方式為履職增效能。

       

        三、工作保障

       

        (一)加強組織領導

       

        加強黨組對優化營商環境工作的統一領導。明確任務項責任分工,增強營商環境改革執行力,強化跟蹤督辦,確保任務落地。要充分認識優化營商環境在首都經濟高質量發展中的重要作用,結合全國市場監管數字化試驗區建設,加強頂層設計和整體謀劃。深入開展“局處長走流程”活動,著力打通政策落地“最后一公里”,切實提升企業群眾獲得感和滿意度,讓改革成果惠及廣大經營主體。鼓勵創新試點,爭取先行先試,在促進經濟高質量發展方面進行積極探索。

       

        (二)注重工作協同

       

        增強市、區、所聯動,形成合力共進工作格局。市局加強對區局的工作指導,確保系統內政策執行一致。各區局要結合轄區實際情況,落實好本區改革任務,切實保障政策實施效果。全市層面的改革任務要注重統籌安排,加強與各相關單位的溝通協調,一體化推進相關領域改革。通過調研、座談等形式,增強與業界學者、從業人員的溝通交流,獲取建議意見,助力改革政策優化調整。

       

        (三)廣泛開展宣傳

       

        加強相關政策解讀,關注輿論導向,呼應群眾關心的熱點問題。通過官方網站、“北京市場監管”“市監方正”等微信公眾號及抖音、微博等新媒體平臺,以企業群眾喜聞樂見方式開展宣傳工作,為企業群眾查詢和掌握改革政策創造便利。廣泛開展營商環境政策和成效宣傳,講好營商環境“北京故事”,在優化政務服務、創新監管方式、提高執法效能等方面持續挖掘亮點案例,營造“人人都是營商環境、處處都是營商環境”的社會氛圍。

       

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